財會〔2010〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳(局)、財政廳(局)、農業(yè)廳(局)、民政廳(局):
為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》(民發(fā)〔2009〕20號)和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》(中紀發(fā)〔2006〕24號)精神,規(guī)范農村集體財務管理,強化村集體經濟組織會計核算,進一步加強村級會計委托代理服務工作,深入推進農村黨風廉政建設,現(xiàn)將《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發(fā)你們,請結合實際情況,認真實施,抓好落實。
中 紀 委
財 政 部
農 業(yè) 部
民 政 部
二○一○年二月八日
關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見
村級會計委托代理服務,是規(guī)范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務工作,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義
農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有,村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容,是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎,涉及農民切身利益,歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來,隨著農村集體財務管理規(guī)范化建設的推進,各地立足實際,積極探索,不斷創(chuàng)新,扎實工作,農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在,必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創(chuàng)新,是管理農村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式,是服務社會主義新農村建設的具體體現(xiàn),較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題,對規(guī)范村級財務會計行為,提高集體資金使用效率,節(jié)約村級財務核算成本,確保財務公開、民主理財落到實處,促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機,進一步統(tǒng)一思想認識,采取切實有效措施,強化村級會計委托代理機構建設,完善工作規(guī)范,落實工作經費,把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規(guī)范化建設,加強農村集體資金資產資源管理,促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。
二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導
各級紀檢、監(jiān)察、財政、農業(yè)和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工,在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎上,通力協(xié)作,密切配合,形成合力,切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務工作中,必須尊重農民意愿,履行民主程序,依法簽訂委托代理協(xié)議,確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變,切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規(guī)制度,按照農村集體“三資”管理要求,抓緊完善相關制度建設,不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等,規(guī)范村級會計委托代理工作;要切實加強代理資金管理,資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管,確保村級集體資金安全;財政轉移支付補助的村級資金,要納入會計委托代理機構統(tǒng)一管理,建賬核算,嚴格監(jiān)督使用。
規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據(jù)的管理,特別要規(guī)范收支憑證和內部結算憑證等;要逐步規(guī)范代理機構相關賬、證、表等各類票據(jù)格式,通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等,格式必須符合統(tǒng)一標準要求;要切實規(guī)范代理機構和村集體經濟組織各類票據(jù)的使用行為,嚴格按照會計業(yè)務流程規(guī)定操作,堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。
加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據(jù)工作需要,充實會計委托代理機構工作人員,提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓制度,凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員,必須接受村集體經濟組織財務會計、農業(yè)承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業(yè)務培訓。各級財政和農業(yè)部門要密切配合,安排落實好專項培訓經費,加強對農村會計人員的業(yè)務指導和教育培訓,不斷提高其整體素質和業(yè)務能力。有條件的地方,可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。
三、確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序開展
村級會計委托代理服務工作量大,涉及面廣,關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農業(yè)和民政部門要積極加強溝通,協(xié)調配合,相互支持,實現(xiàn)資源整合,既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又統(tǒng)籌協(xié)調推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監(jiān)督,不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序,按照村集體經濟組織財務會計制度,不斷完善內部管理和會計核算,嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為,對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的,要及時進行整改;對代理工作成效明顯的,要進行認真總結推廣,確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序地推進。